阿克苏机场首次春运期间保障医疗急救飞行

当政者将中国的风俗教化尽行抛弃而膺服欧美的风化祀俗，不仅失去了立国的公理，而且失去了国魂。

一个正义、民主的行政程序必然是一个有效率的程序，效率是人类进步的重要标志。行政程序与其他国家权力行使程序相比的特殊性在于，行政机关身兼参与主体与决策主体两种角色，揽准立法执法准司法权于一体。

不可否认，效率、秩序等作为行政程序的外在价值，对于作为民主的内在价值，一方面具有互补作用，即与之共同构成完整意义的行政程序价值。这种限制中体现了立法机关和司法机关对行政机关如何行使其特权而设定的严格标准。[22]在行政法领域，权利本位更多地意味着行政程序本位。[6]参见李连科：《价值哲学引论》，3页，北京，商务印书馆，1999。据此，政府开始谋求对经济和社会生活的主动干预。

不怀偏见并适当地考虑了受影响的那些人们的意见而作出的决定，将不仅更可接受而且质量也会更高。[29]参见张文显主编：《法理学》，246页，北京，高等教育出版社、北京大学出版社，1999。依宪执政，要求执政地位由宪法确立、执政行为不得超越宪法和法律、执政理念符合宪法精神。

在我国，社会共同体的利益就是广大人民最根本的利益。依宪执政作为执政理念，终于正式写进党的全会文件之中，成为执政党治国理政的基本方式。2014年在全国人民代表大会60周年的纪念大会讲话中，习近平再次指出宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政[3]。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。

因此，执政行为合宪性的具体要求主要表现为：加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施;全党特别是领导干部要牢固树立法治观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威;督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益;加强和改进党对政法工作的领导，保证司法机关依法独立公正地行使职权[7]。大体自1957年后的一个时期，法律虚无主义、法律无用论更是大行其道。

新中国成立后，中国共产党对依法治理国家还缺乏深刻认识，党的执政依据主要是各种政策。【摘要】党的十八届四中全会关于依宪执政理念的提出，经过了长期的探索过程，是执政党治国理论的重大发展，凝聚着中国共产党人为建设社会主义法治国家所作的努力与经验。人民通过制定宪法，已经把这个最根本的利益体现在宪法规范之中。可见，党的十八届四中全会关于依宪执政理念的提出经过了长期的探索过程，是执政党治国理论的重大发展，凝聚着中国共产党人为建设社会主义法治国家所作出的巨大努力与深刻经验。

在一个长时期里，我国的执政方式以党的政策和决定为重要行为依据，没有充分认识到违宪审查制度对国家稳定、执政基础的合法性以及利益的合理协调等方面发挥的作用。虽然各国政党制度的性质与形态不同，但政党地位、运行机制以及具体组织形式受宪法规范的约束，依宪执政成为执政党活动的基础。换句话说，得不到有效实施，宪法就没有生命力。以人的尊严为基础构建应然和实然的宪法世界，宪法的正当性、合理性价值都建立在人的尊严基础之上，宪法的精神就是尊重和保障人的尊严与权利、限制公共权力。

在机遇和挑战并存的国内外条件下，必须高扬和传承中国共产党人的宪法观，坚持依宪执政的理念，只有这样才能保证执政党在变幻莫测的历史进程中方向明确并走在时代前列，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。宪法修正案第18条全面完整地阐述了中国共产党的领导地位：中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的……中国各族人民将继续在中国共产党的领导下……。

无论如何理解依法治国，如果没有执政党的依宪执政，任何意义上的法治都可能不复存在。加之国家法律体系尚未建立，国家治理主要依靠政策。

中国共产党的宪法观的核心是以人为本，将宪法与保障人的自由在这一最大共识下统一起来，不断丰富依宪执政的内涵。本文重点探讨中国共产党依宪执政理念形成的背景、内涵以及如何实现依宪执政的问题。宪法所组织、分配的国家权力，实际上是对社会共同认可的利益的确认。目前，宪法实施效果不尽如人意，其原因是多方面的，当中重要原因之一是对违宪审查制度的功能仍存在着严重误解。虽然1954年宪法的颁布实施，为党的执政方式的转变提供了基本的法律基础，但在实际生活中却出现了治理规则的二元化，即政策和法律同时治理国家生活，政策治理实际上发挥着主导作用。要落实依宪执政，必须全面实施宪法，使宪法具有生命力。

可以说，前三十年的国家治理中，除短暂的几年外，法律治理，特别是宪法治理无法成为社会治理的基本形式，宪法缺位的社会结构与文化形态阻碍着中国社会治理，无法合理解决国家、社会与公民之间出现的紧张关系。改革开放以来，党确定的许多重大方针政策都按照法定程序变成了国家意志，其中有的内容规定在宪法序言之中，有的写入宪法条文之中。

依宪执政的提出是执政党客观认识执政规律、转变执政方式与提高执政能力的必然选择。（三）党的执政理念符合宪法精神 执政理念是执政党围绕执政目标所确立的基本理论原则和行为准则。

1982年宪法第5条明确规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。当然，要真正从依照法律治理国家，转向依照宪法治理国家，进入依宪治国的阶段，需要从完善监督程序入手，设立专门的宪法监督机构。

2002年召开的党的十六大把发展作为党执政兴国的第一要务，从改革和完善党的领导方式和执政方式、建设社会主义政治文明的目的出发，明确提出了坚持依法执政的要求。而这一规定在此前三部宪法中是没有的，它标志着治国方略开始出现重大转变，宪法与法律开始受到重视，中国共产党的宪法观逐步从政策调整转向法律调整，并从法律调整开始转向宪法治理。在执政活动中，党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，实施党对国家和社会的领导;通过科学的制度设计支持、保障各国家机关依法行使自己的职权。宪法形成与发展的逻辑基础是人的尊严与权利的保障，即人是宪法发展的基础。

尽管法律体系日益完善，但是法律的正当性、合宪性问题却日益突出。进入21世纪，随着经济全球化的发展与改革的深入，中国共产党作为执政党本身面临着一系列新情况、新挑战，同时其执政能力也面临着新要求，即如何适应时代的变化和顺应人民的要求，加强执政能力建设，不断提高中国共产党的执政水平。

【关键词】中国共产党。政党作为政治组织，不仅履行着利益表达与聚合功能，同时成为政府和公众连接与沟通的桥梁。

【注释】 [1] 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议. 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N]. 北京:人民日报, 2014-10-29，(01). [2] 习近平. 在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[N]. 北京: 人民日报, 2012-12-05, (02). [3] 习近平. 在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话[N]. 北京: 人民日报, 2014-09-06, (02). [4] 韩大元. 宪法学[M]. 北京: 高等教育出版社, 2006: 412. [5] 俞可平. 依法治国必先依法治党[J]. 武汉:学习月刊, 2010, (3): 9. [6] 谢方意. 政党执政能力与合法性相关研究——从政治学视角[J]. 杭州: 中共浙江省委党校学报, 2006, (1): 56. [7] 殷啸虎. 论依宪执政的内涵及其完善[J]. 上海: 东方法学, 2008, (5): 21. 进入 韩大元 的专栏 进入专题： 中国共产党 依宪执政 社会主义法治 。这是执政党执政理念与执政方略的进一步发展，标志着执政党自觉地将依法执政提升到依宪执政，明确依照宪法治理国家的思路与途径。

有人把违宪审查功能与依宪执政对立起来，认为如果坚持违宪审查，则对党的执政地位构成挑战。四、完善依宪执政制度 进入新世纪以后，国际局势发生深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂。任何一个现代政党都必须有自己的指导思想和执政理念，这是执政党的执政宗旨和目标是否明确的前提条件。实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标，党既要依宪执政，又要依法执政，二者互为表里，都是党执政的基本方式。

如坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的指引，以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，依法治国、建社会主义法治国家，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，国家尊重和保障人权，等等，这些内容都通过修改宪法的方式写入了宪法之中。同时，无论是党对国家的领导，还是党对国家政权的执掌，其活动都是在国家政权体制内进行的，它们既不能置身于宪法与法律之外，也不能凌驾于宪法与法律之上，而只能在宪法与法律的范围之内活动。

因此，遵守宪法、依宪执政，就是在维护中国最广大人民的根本利益。首先，执政党要毫不动摇地坚持依宪治国理念，彻底摈弃治国理念上的人治观念。

其次，高度重视宪法实施，完善宪法监督机制与程序，正确认识违宪审查制度的功能，采取有效措施纠正各种违宪现象。因此，宪法理念的树立，必须从宪法实施着手，坚决维护宪法和法律权威，摈弃一切形式的宪法虚无主义影响。